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Políticas públicas para el fortalecimiento de las telecomunicaciones
y la información en Venezuela: una síntesis descriptiva

Alirio R. Martínez
REVISTA: Tribuna del Investigador

NUMERO: Volumen 8, No. 1-2, Año 2001

TITULO: El currículo como agente reductor de la vulnerabilidad

AUTORES: Mercedes Marrero; Mauricio Ramos

RESUMEN: Las transformaciones de las tecnologías de la información y la comunicación constituyen hoy uno de los factores relevantes a ser considerado en la explicación de los cambios actuales en la cultura. en la educación, en los estilos de vida. en la economla internacional.

PALABRAS CLAVE: telecomunicaciones; venezuela tecnologías e información y comunicación; ·políticas publicas legislación

ARlÍCULOS Políticas públicas para el fortalecimiento de las telecomunicaciones Alirio R. y la información en Venezuela: una síntesis descriptiva. Martínez* • RESUMEN Las transformaciones de las tecnologías de la información y la comunicación constituyen hoy uno de los factores relevantes a ser considerado en la explicación de los cambios actuales en la cultura. en la educación, en los estilos de vida. en la economla internacional. Entre los primeros indicios de éstos se cuenta, una ··economía basada en el conocimiento y la infotmación" o en su definición. los Estados se ven afectados por los intereses de las transnacionales cuando intentan formular politicas públicas en la materia. E.n este texto se exploran aspectos conceptuales en el campo de la Información y las telecomunicaciones. Se resumen las bases jurfdicas en las cuales se sustentan y se condicionan las decisiones sobr<1 políticas públicas dirigidas a promover las TIC en Venezuela. PAt.ABRAS CLAve: telecomunicaciones • Venezuela - tecnologías e información y comunicación. ·políticas publicas- legislación ABSTRACT • Nowadays the transformation of technologies in information and communication constitutes one importan! factor to be taken into account to explain the existing changes in culture, education, lifestyles. commerce and the international economy. Among these changes. we can observe the appearance of the first signs of an "economy based on knowledge and information", which is translated into new challenges for the institutions and the organi:ations responsible for ffourishing at an íntGI&#39;t&#39;lationa\, national and loca1level. The other main change is the role of the State in the formulation of public policies regarding information and telecommunication issues, in an environment dominated by multinationals interested on imposing their point of view in the orientation of such policies. Analyzed from a conc~ptual point of view, this text explores a wide variety of aspects which rapge from technolog.ical transformations and social-political changes to international tendencies in the field of information and telecommunication. Likewise. a summary of the advances on the legal matter is offered. Sud> changes have influenced public policies aimed to promete the tecnology. information and communication in Venezuela. Kev wOROS: tele,ommunications • Venezuela • technology and information and communic~tion w public policies· legislation. &#39; t .-, • Sociólogo, M.Sc. en Ciencia Política. Profesor Agregado, Escuela de Educación. UCV &#39; alimartinez@cantv.net 29 Presentación Este texto explora descriptivamente los avances de las bases jurídicas en las cuales se sustentan las políticas públicas dirigidas a promover las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones. Tal descripción se enmarca en una reflexión general sobre los cambios políticos, económicos y tecnológi· ces que han influido en las tecnologías de las telecomunicaciones y la información. En el tema político se hace hincapié en la reforma del Estado y su ne· cesaria o deseable vinculación con las transformaciones internacionales y el surgimiento de una nueva economía basada en el conocimiento y la información. Resaltamos, asimismo, la importante acumulación de principios constitucionales y normas de alcances jurídicos diversos relacionados con la regulación, promoción y fortalecimientos de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones. Fi· nalmente, y derivado de esa dinámica, discurrimos sobre la presunción de que tales bases jurídicas pudieran configurar una excelente oportunidad para trazar estrategias de fortalecimiento y de convergencias, entre los distintos órganos del Poder Público con competencias en formular políticas públicas para las TIC, a los efectos de avanzar hacia un modelo de actuación más eficiente en el impulso de una "Sociedad de la Información " en Venezuela. i Tribuna del Investigador 1 Vol 8. No. 1 y 2, 2001 1 pp 29-42 Políticas públicas para el fortalecimiento de las ... 1. Las fuerzas que condicionan la formulación de políticas públicas orientadas al fortalecimiento de las TIC &#39; Los cambios estructurales en la política, la economía y la tecnología mundial, inciden sustancialmente en la dinámica empresarial. en las modificaciones del marco jurídico/organizacional y en las políticas públicas orientadas a vincular el forta lecimiento de las tecnologías de las comunicaciones y la información con la construcción en el país de una vigorosa economía basada en la información y el conocimiento. La necesidad de encontrar un sistema político y un Estado favorable a la modernización económica Entre los cambios del sistema político, quizás los de mayor importancia son aquellos que giran en torno a la creación de nuevas instituciones bajo un esquema participativo, 1 la reforma del Estado y la adopción de un marco legislativo y organizativo estrechamente vinculado al desarrollo del país. Con respecto a las instituciones poHticas -entendidas como las reglas, procedimientos y valores políticos- las mismas son relevantes para la agenda del desarrollo por varias ra:::ones. En primer lugar, porque las instituciones definen las reglas del juego que determinan la interacción de los actores involucrados en el proceso de decisión pública; es decir, determinan quién y cómo participa en las decisiones públicas y. en la medida en que lo hace, incide en los resultados y contenidos de esas decisiones (las políticas). En segundo lugar, porque el sistema político es aquel donde se sitúan las organizaciones encargadas de 1 De acuerdo a Janet Kelly (2003). existen dos escuelas de pensamiento sobre las políticas públicas( ... ) La éscuela institucíonalista quien enfatiza la importancia del diseño de las instituciones para el logro de los objetivos colectivos. es decir, la manera de estructurar las reglas de juego influye en forma determinante en el comportamiento de las personas y de los grupos. Por otra parte, la llamada escuela de elección pública coloca el énfasis en la idea de que son los individuos y los grupos quienes influyen en la naturaleza de las instituciones y su desempeño. En este ensayo se intenta conjugar sendas visiones en un esfuerzo por complejizar la relación entre las organizaciones y el poder político. 30 TRIBUNA DEL INVESTIGADOR - VOL 8, NO 1 Y 2, 2()()1 &#39; producir las leyes y normas reguladoras de la vida social; y, por tanto, el lugar donde se elabora el marco institucional básico dentro del cual operan las organizaciones públicas y privadas (los actores). En tercer lugar, porque el sistema político constituye el elemento simbólico por excelencia de conexión con la política y, por ende. es respecto a él que se construyen y definen las actitudes y valores de los ciudadanos en relación a la política (legitimidad).(Lasagna, 2000) En lo que se refiere a la reforma del Estado, el país ha recorrido un camino importante en esa dirección y continúa en el mismo propósito. Es un camino sembrado de dificultades para lograr crear consensos en torno a los fines y los procedimientos más adecuados para impulsar dichas reformas. No obstante, a través de la experiencia intelectual acumulada en los últimos años por medio del debate político, los aciertos y errores cometidos, hoy tenemos frente a nosotros varios enfoques reformadores diferentes pero a su vez complementarios, entre los cuales el país deberá optar. 2 Finalmente, tenemos la importancia de la renovación y creación de un nuevo marco legislativo y organizacional que sustente las estrategias y políticas dirigidas a integrar a las telecomunicaciones y a 2 Existen distintas interpretaciones acerca de los enfoques en materia de reforma de Estado. Aquí se seleccionan tres enfoques que pudiesen sintetizarse en fas siguientes ideas: Un primer enfoque denominado énfasis en /a eficiencia, puso su empeño en enfrentar la crisis macroeconómica, el ajuste de la balanza de pagos y la reestructuración de los incentivos. Sus objetivos, políticamente conservadores se identificaron con las corrientes "liberal y neoliberal. (Haggard, 2002) Una segunda concepción de la reforma del Estado coloca el énfasis en la expansión selectiva de las actividades gubernamentales. (8radford, 1994) La crisis de los 80 generó una elevada deuda interna y el Estado asumió nuevamente las iniciativas en la provisión de bienes públicos, polilicas distributivas, CQnstrucción de infraestructura. mejoramiento de la calidad y la accesibilidad de la educación y la salud. Esta segunda visión mira hacia las democracias sociales de Europa y hacia los países del sudoeste asiático. percibidos como modelos de distribución. (Haggard. 2002). Por último, existe una tercera concepción más abiertamente política de fa reforma del Estado. Se observan nuevas iniciativas del Estado para retomar el control del gobierno a través de la expansión del control de las prerrogativas legislativas. forta· Políticas públicas para el fortalecimiento de las ... la información en el modelo nacional de desarrollo político, social y económico seleccionado y su relación con los cambios internacionales. Los cambios estructurales e internacionales en la economía y la tecnología y el surgimiento de indicios firmes de una economía basada en la información y el conocimiento En las últimas décadas, las telecomunicaciones y la info rmación han experimentado un inusitado desarrollo tecnológico, principalmente por la contribución de la microelectrónica, la óptica, la ciencia de los materiales, y la computación e informática. Cada una de estos campos ha proporcionado a las telecomunicaciones de distintos soportes tecnológicos: mayor capacidad de transmisión, mejores materiales conductores, diversificación de interconexión, capacidad de manejo y transferencia de diferentes signos, sonidos e imágenes, simultáneamente. Estas tecnologías han influido en todos los órdenes, especialmente en el incremento de la interdependencia económica entre las naciones, complejizando aún más las relac1ones comerc1ales pero también la estructuración de las decisiones concernientes al poder político. Asimismo, la disminución en los costes de transporte de las TIC revolucionó el mercado mundial y fortaleció el crecimiento de las grandes transnacionales en su actividad de introducir actividades económicas a través de fronteras nacionales. cada vez más débiles frente a los mecanismos de presión y regulación del comercio mundial. Per<;> donde se ha sentido el peso significativo de estas tecnologías es en la configuración de una nueva economía basada en el conocimiento y en la información. Hoy la información es usada por el público de forma más inteligente, las empresas manufac- 2 ... lecomoento del Poder Judicoal y revalorización de los gobiernos cstadales, locales y de la panocipación de la ciudadanía. La reforma del Estado, es por cons•gUtente. no sólo un problema de efocoencoa. sono tamb•en de responsabilidad (accountability) y de participación. (0&#39;Donnell1991; Przeworki 1993). 31 TRIBUNA DEL INVESTIGADOR-VOL. 8, NO 1 Y 2, 2001 tureras incorporan masivamente tecnologías y valores agregados asociados al uso de la información, y se observa, asimismo, el crecimiento de empresas y de un sector económico donde la información y en el conocimiento constituyen la materia prima esenciaJ. 3 (Foray. 2000; Artus, 2001; Moore. 1996). La privatización, liberalización, desregulaci6n, convergencia y fusión: Políticas y estrategias de las transnacionales de las TIC Paralelamente a las transformaciones inducidas directa e indirectamente por las TIC, se ha venido configurando un proceso de transformaciones legales e institucionales en los Estados nacionales y en las organizaciones internacionales vinculadas al comercio mundial de estas tecnologías. La iniciativa más importante en esta materia se iniciaría con la reestructuración estadounidense y la desregulación inglesa de los grandes monopolios de las telecomunicaciones. Desde mediados de los ochenta las telecomunicaciones mundiales experimentan una de las transformaciones estructurales más importantes de su historia. Después de haber estado liderizadas durante casi un siglo por monopolios públicos ahora han pasado a ser monopolios privados (Ruelas. 1995). Las transformaciones instauradas en prácticamente todos los países. se han visto afectadas - total o parcialmente- por cinco tendencias globales: la privatización, liberalización, desregulación, convergencia y fusión. La privatización en las telecomunicaciones se manifiesta fundamentalmente en el retiro del Estado de las funciones de p restación de servicios, llámense Servicio de Valor Agregado (SVA) o básicos. La liberalización,• por otra parte, no es lo mismo que privatización. La liberalización implica participación de capitales y empresas extranjeras ya 3 La • economía basada en el conocimiento• es el resultado de un proceso histórico y económico donde los empleos intensivos en conocimientos son considerados muy relevantes y. en general, está estrechamente relactonada con aquella economía donde la informe~ción ha devenido determinante y fa parte del capitaltntangoble supera el caprtal tangible en el stock de capital. Políticas públicas para el fortalecimiento de las ... sea en la provisión de equipo terminal de telecomunicaciones, en la prestación de Servicios de Valor Agregado (con libertad para las empresas de utilizar la red básica, mediante el arrendamiento de circuitos y el derecho de conexión a dicha red) y en la operación de redes y prestación de servicios básicos. Finalmente, existe una presión internacional para disminuir la participación gubernamental en la regulación de las áreas de comercialización de las telecomunicaciones. Las tres primeras tendencias conllevan medidas tales como: separación de las funciones reguladoras y de operación de redes anteriormente a cargo de organismos gubernamentales; admisión de empresas privadas en la prestación del servicio telefónico básico; modificación de los regímenes jurídicos para admitir competencia en comercialización de equipo y en la prestación de servicios de valor agregado o mejorados; supresión de subsidios cruzados; redefinición de conceptos como monopolio natural, servicio universal, explotación y prestación de servicios básicos, entre otros.(Ruelas, 1995). En el caso de la tendencia de convergencia de servicios y actividades se observan los siguientes procesos: convergencia entre los servicios de telecomunicaciones, tecnología de información y medios de comunicación (radio, televisión y prensa); convergencia en actividades de negocios como e-business; convergencia en educación (e-leaming) (Esqueda, 2000); convergencia para incrementar la interactividad, hipertextualidad y conectividad (Derrick, 1999). Por ultimo, la tendencia a la fusión y a las alianzas estratégicas. Los márgenes de protección que aún quedan, por ejemplo, en los países en desarrollo después de las privatizaciones, sobre todo 4 Por ello. la desintegración de las 22 compañías operadoras de AT& Ten Estados Unidos en 1984. no constituyó una libe· rallzación sino una reorganllSCión masiva. ya que paniciparon únicamente empresas de ese país. En Estados Unidos la ley de Comunicaciones de 1934 prohíbe la participación extranjera en mas de 20.24% .. (Ruelas, 1995). Es decir, es el país menos liberalizado y más cercado a la inversión extran· jera y si muy activo en detectar mercados "cercados" a sus grandes corporaciones de telecomunicaciones. bajo el el á· sico reclamo ideológico del "libre comercio". 32 TRIBUNA Oét INVEST&#39;IGJl.OOR -VOt. 8, NO 1 Y 2, 2001 en la participación limitada de capitales extranjeros en servicios básicos, están siendo removidos por estrategias corporativas mundiales mediante la alianza o fusión entre empresas nacionales, o extranjeras con nacionales. Tales alianzas sobrepasan con frecuencia las políticas nacionales, aduciendo el interés de expandir la infraestructura y brindar servicios eficien· tes, oportunos y competitivos•. Una red mundial de industrias de la información y la comunicación. En resumen, a través de las tendencias arriba señaladas, se ha configurado una red mundial de industrias vinculadas a la economía basada en la información y la comunicación. Dicha red se estructura en tres niveles espaciales de decisión y en torno a tres industrias cada vez más poderosas. Con respecto a la organización espacial, tenemos: la infraestructura internacional de la información, la infraestructura nacional de la información y la infraestructura local de la información•. En el segundo caso son tres grandes industrias que dfa a día entran en las fases de convergencias y alianzas mundiales, nacionales y locales. Ellas son: a)La industria de los contenidos de S las fusiones se han convertido en la estrategia por excelen· cia para enfrentarse a la competencia. As! vemos que gran· des empresas. tradicionalmente monopolistas. adquieren o se fusionan a otras empresas pequeñas especializadas. So· bresalen las fusiones de AT&T con Phllíps y 0/ivettí; lnternational Telegraph and Telephone (ITT) y su nuevo pa· pel con A/catel, RCA y MCI. British Telecom compró la em· presa manufacturera canadiense Mírel. la Compañía Telefó-nica Nacional de E.spaña ha hecho fusiones con AT& T para fabrícar semiconductores. con Corning Glass en el negocio de las fibras ópticas, y con la japonesa Fu jitsu para fabricar computadoras. (Ruelas,1995) Vale la pena señalar, no obs· tante, la existenc•a de opiniones encontradas en torno a la efocacia de las fusiones realizadas en la década de los no· venta. Hoy. algunas de aquellas fusiones se disuelven y otras son reestructura das. 6 En el campo internacional se diseñaron proyectos y acuerdos de notable impacto en el futuro de estas industrias a escala planetaria. Asl tenemos al proyecto de la Nacional ln(ormation lnfrastructvre de los EEUU, en 1992; el proyec· to de Advanced lnformation /nfrastructure en el Japón en 1993; el Livre 8/ancde Jacques Delors en 1993; el informe 8ANGEMANN de 1994. en Europa; y la conferencia del G7 en 1995. Todos ellos orientados al desarrollo de la infraes· tructura de la comunicación y de la información. (Mariotti, 1997). Políticas públicas para el fortalecimiento de las ... la información (el segmento de la edición electrónica y sus elementos, el segmento de la edición impresa y sus elementos y el segmento de la industria audiovisual y sus elementos); b) La industria de la comunicación y difusión de la información(las operadoras de telecomunicaciones - telefonía fija y celular-, las empresas que explotan las redes de televisión por cable, las sociedades de transmisión por satélites y las empresas de la radio y la televisión. A lado de esta industria se encuentran empresas privadas y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que organizan distintos canales de difusión del contenido de la información, entre ellas tenemos: las librerías, las bibliotecas, los suministradores de servicios de transmisión de valor añadido (ejemplos: boletines metereológicos, de regulación del tránsito); y e) la industria del tratamiento de la información (el sector de fabricantes de material electrónico y el sector de productores de programas informáticos) (Moore, 1997). Una de las características más sobresaliente de esta economía es su dinámica globalizadora y el papel determinante de las grandes transnacionales. Por esa razón, tal como lo señala la Declaración de Lisboa (1998), la globalización económica y la dimensión transnacional de los fenómenos políticos, económicos y sociales, muestran la imposibilidad de concebir la problemática pública de las TIC y de la economía digital únicamente como una materia interna de cada país. Por lo que se hace indispensable potenciar una cultura de integración, por ejemplo. estableciendo mecanismos de coordinación entre los paises de la región. capaces de desarrollar instituciones supranacionales con fuerte capacidad tecnológica, diseños organizativos flexibles, cultura de servicio a la integración y recursos humanos de excelencia, con el objetivo de competir en esa nueva economía basada en la información y el conocimiento. Y en concordancia con la anterior. la política nacional coordinadora responsable de impulsar dicha economía debe recaer en un organismo del más alto nivel de Estado, con definidas competencias para diseñar la visión y la infraestructura estratégica en torno a las cuales deben acoplarse el resto de los organismos públicos y privados..con interés en esta área del desarrollo nacional. 33 TR BU &#39;lA OEL INVESTIGADOR- VOl. 8, NO 1 Y 2. 2001 Una nueva perspectiva de conocimiento y un nuevo derecho de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones Tales cambios tecnológicos, los nuevos valores del conocimiento y la información le imponen nuevos retos de comprensión y toma de decisiones, no sólo a los juristas, sino también a legisladores, investigadores académicos, políticos, técnicos, empresarios y usuarios en general (Bensoussan, 1992). El vigoroso crecimiento de estas industrias y la aparición de nuevas formas de regulación del comercio, la banca, la propiedad intelectual, la protección de la información y la data personal, el uso de las TIC en la administración pública y del acceso equitativo de los ciudadanos a estas tecnologías. exige la creación de una nueva legislación orientada a garantizar, prote· ger, regular y promover el desenvolvimiento de esa naciente economía y a la asignación de nuevas normas y competencias jurídicas entre los distintos actores y agentes que interactúan en tomo a las tecnologías de la información y la comunicación. (Barlow. 1998). Hasta hoy se conoce el desarrollo de la llamada "informática jurídica" o del "Derecho Informático", que son normas y principios que tienen como objeto de estudio inmediato a la Informática y como objeto mediato a la in formación, así como la regulación de los actos y relaciones jurídicas constituidas por la información y su uso. No obstante, dada la velocidad de los cambios ocurridos en el campo tecnológico. especialmente la convergencia entre informática y telecomunicaciones, tanto el analista y formulador de políticas públicas, como el legislador y el especialista en derecho, han venido trazando una nueva manera de enfocar este proceso de creciente y constante acercamiento entre tales tecnologías. Las industrias creadas a su alrededor y sus diversos impactos laborales, comerciales, de propiedad intelectual, protección de la data y la información, protección de la intimidad, protección y promoción de valores culturales y de identidad, etc, reclaman la necesidad de crear una norma genuinamente integradora de esas nuevas realidades. Norma que supere la actual visión del derecho informático y proponga una nueva disciplina independiente capaz de interpretar el fenómeno global tecnológico y su rePolíticas públicas para el fortalecimiento de las ... !ación con la sociedad y la economía. Ese nuevo enfoque para algunos autores pudiese ser catalogado como el Derecho de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación. Entendiendo a este como: " ... aquella disciplina jurídica formada por el conjunto de normas y principios que regulan los actos y relaciones jurídicas constituidas por medio de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y el uso u abuso de estas tecnologías en cuanto afecte a los derechos y libertades de los ciu dadanos o a los interese generales" (Aguilera, 2001).7 2. Un Estado con más responsabilidades y dificultades en la promoción de políticas y objetivos públicos de las TIC En Venezuela, al igu<>l que en la mayoría de los países donde se reestructuraron las telecomunicaciones, se incrementó el número de actores participantes en las decisiones públicas y privadas en este sector, a diferencia de los reducidos actores existentes en la época de los monopolios públicos. Con la privatización y liberalización el sector privado se convirtió en un campo de batalla donde confluyen con intereses distintos: operadores de redes, empresas de telecomunicaciones, prestadoras de servicios de televisión por cable, proveedores de redes de datos, grandes usuarios, proveedores de tecnología y contenidos de información. 7 El autor señala que el Derecho de las Nuevas Tecnologías puede sistematizarse de la siguiente forma: l. Incidencia de las nuevas tecnologías en los derechos de las personas: la Intimidad frente a estas tecnologías. 2. Relaciones jurídicas propiciadas por las nuevas tecno· logias y ejecutadas a través de ellas: contratación electrónica y teletrabajo. 3. Actos jurídicos creados y tramitados a través de las nuevas tecnologías: el documento electrónico 4. Protección jurídica a los bienes informáticos; derecho de propiedad intelectual e industrial sobre estos bienes. 5. Régimen jurídico de las comunicaciones por medios telemáticos; el Derecho de las telecomunicaciones. 6. Abuso de las nuevas tecnologías. Delitos informáticos y responsabilidad civil. Nota: En el texto citado el autor señala una amplia literatura bibliográfica y de documentos electrónicos accesibles en la red, que tratan este tema. 34 T RIBUNA DEL lNVES11GAOOR - VOL 8, NO 1 Y 2, 2001 &#39; De allí que la actividad de formulación de política y de regulación del Estado venezolano se transformó en una compleja tarea que exige decisiones inteligentes y agotadores diálogos entre los diversos actores públicos y privados involucrados en el diseño y ejecución de proyectos. La experiencia indica que en gran medida estas oficinas reguladoras están en una fase de aprendizaje y sobrellevando sús responsabilidades con múltiples debilidades gerenciales, técnicas y políticas. Diferentes autores ente los que se cuentan (Francés, 2000); (Esqueda, 2000); y (Guerere, 2000); le asignan variadas y difíciles funciones al Estado frente a las demandas del público y el comportamiento de las empresas operadoras privadas de telecomunicaciones e información. Políticas y recomendaciones asumidas por las oficinas gubernamentales responsables de la formulación y regulación de las tecnologías de las telecomunicaciones y la información La experiencia venezolana en materia de coordinación intergubernamental y de cooperación entre gobierno y sector privado, denota un proceso de toma de decisiones colmado de dificultades. Entre los primeros, se observan problemas relativos al diseño de políticas y confusión de roles y de competencias administrativas y legales entre oficinas gubernamentales, corporaciones y ministerios. En cuanto a lo segundo, si bien se destaca una experiencia de negociaciones exitosas para los momentos de concebir y aprobar la Ley de Telecomunicaciones, en lo sucesivo el ambiente de confrontación nacional restringió las relaciones, y, probablemente, se replanten bajo un esquema diferente de contactos entre Estado y empresa privada. Finalmente, la ausencia de una visión global, tanto del mundo de las telecomunicaciones y de la información, como el de la relación entre estas y el modelo económico, social y educativo, tiende a dificultar aún más los problemas de diseño y coordinación de políticas para este sector. Políticas públicas para el fortalecim iento de las ... Políticas y estrategias en el campo de las telecomunicaciones. o Participar en el desarrollo de un Modelo Económico y Social promovido y sustentado por la dinámica del sector, contando con la participación del sector privado para esos propósitos. o Diseñar y mantener un rol regulatorio en correspondencia con la visión nacional del desarrollo del sector y del Modelo Económico y Social nacional. o Asegurar a los ciudadanos el acceso no discriminatorio a todos los servicios .. o Apoyar y proteger a las empresas del sector para que sean competitivos nacional e internacionalmente o Definir políticas y distribuir funciones reguladoras separadas de las entidades operadoras y no sujetarse a influencias políticas y de grupos económiCOS. o Dotar al organismo regulador de autonomía fi· nanciera y administrativa y garantizar que sus decisiones sean independientes y libres de intereses de grupos o Definir políticas equilibradas en la asignación de concesiones no solamente a empresas extranjeras sino a las nacionales y prever mecanismos legales que eviten que las telecomunicaciones se conviertan en un simple negocio mercantil. o Desarrollar políticas de protección nacional e integrada con otros países de la región frente a las presiones de algunas reglas del comercio mundial de las grandes transnacionales de las telecomunicaciones. o Proveer de Servicio Universal a todos los usuarios y especialmente a los usuarios rurales y de fronteras. o Garantizar acceso adicional de servicios de información y telecomunicaciones a escuelas, universidades, bibliotecas, hospitales y ciudadanos y ciudadanas con discapacidades. o Crear incentivos para la completa participación de todos los proveedores de servicios. (1 Promover la inversión privada ~n el sector. 35 TRIBUNA DEL INVESTIGAOOR - VOL. 8. NO 1 Y 2, 2001 o Definir políticas para garantizar el buen servicio con calidad y a bajo costo. s Políticas y recomendaciones en el campo de la información. Recomendaciones del PNUD o Promover la creación de un modelo de integración de los países de región a la Infraestructura Mundial de la Información que garantice la diversidad sociodemográfica y económica de los países en desarrollo y el reconocimiento de usuarios diversos y necesidades diversas. o Crear un marco legislativo dirigido al apoyo de la creación de infraestructuras, investigación. formación de capacidades en la administración pública y accesibilidad a la ciudadanía. (J Controlar y regular los procesos de pérdida y re - construcción de una nueva soberanía economía y política del Estado-Nación; o Velar por la protección de la libertad y uso de la información que afecte la intimidad de las personas. w Garantizar el acceso democrático de los ciudadanos al conocimiento y a la información .. Políticas del Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) o Proponer y asesorar al Ejecutivo nacional sobre las estrategias que se deben seguir en materia de tecnologías de la información. o Asesorar y proponer al Estado la formulación de soluciones a sus problemas, basadas en productos y servicios del sector de tecnologías de información y en la preparación de estrategias y programas de entrenamiento del recurso humano del Estado en dicho sector. o Establecer las normas y lineamientos que regulen al sector de tecnologías de información del 8 En este conjunto de polftlcas se han considerado tanto las propuestas por CONATEL en el Plan Estratégico. 1997-2007, asi como otras recomendadas, que a nuestro juicio se encuentran implícitas en dicho documento o definidas bajo otros conceptos, de forma inadecuada. Polit1cas públicas para el fortalecimiento de las •.. Estado, incluyendo aquellas que establezcan los criterios de selección de productos y servicios del sector de tecnologías de información en el Estado. o Promover la investigación y desarrollo de tecno· logias de información en los sectores académi· cos. científicos y tecnológicos de la Nación. o El diseño, objetivos, metas, acciones y recursos para el desarrollo, mantenimiento y operación de la Plataforma Nacional de Tecnologías de lnfor· mación (PNTI), que incluya la unificación de las plataformas de comunicaciones del Estado y facilite la generación de redes de información. o Promover la Plataforma Nacional de Tecnologías de Información (PNTI) y su relación con entida· des similares de carácter internacional o mundial. o Actuar en calidad de responsable y representante ante los organismos internacionales a los efectos de la administración de los recursos vinculados a la Plataforma Nacional de Tecnologías de Información (PNTI) de acuerdo a las normas internacionales establecidas al respecto. o Asesorar al Estado en la promulgación de leyes, decretos y resoluciones relativas al uso responsa· ble, seguro y libre de los productos y servicios del sector de tecnologías de información y al cumplimiento de los principios de secreto e inviolabilidad de la información. n Proponer y establecer convenios o acuerdos con el sector privado o público, nacional o extranjero, en lo concerniente a la investigación, desarrollo y transferencia de conocimiento relativo al sector de tecnologías de información. o Fomentar las inversiones en el sector de tecnologías de información y estimular los proyectos de asociación del Estado con el sector privado. o Promover el uso intensivo de los productos y servicios del sector de tecnología de información en todo el Estado con intidencia en todos los sectores de la Sociedad. Como podemos observar, tal cantidad y diversidad de políticas, recomendaciones y objetivos en el ámbito de las telecomunicaciones y de la información, requieren de una visión compleja e integral de estos 36 TRrBUNA OEliNVESTIGADOI! -VOl. 8, NO 1 y 2, 2001 &#39; asuntos, por parte del Estado, de sus organizaciones y de la respectiva burocracia .. Por lo demás. dotados de capacidad legal, gerencial e institucional como requisitos p revios para formular políticas públicas eficientes y regular adecuadamente el mercado privado de esa economía. 3. El sistema político y socio-técnico como instancia donde se formulan políticas y se regulan las tecnologías de las telecomunicaciones y la información Este sistema puede ser analizado a partir de dos grandes ámbitos: a) el ámbito regulatorio e institucional y b) el ámbito organizacional. En el primero de los ámbitos, tanto el concepto de regulación como el institucional, aluden, en distintos niveles, a las características del sistema institucional tal como lo hemos conceptual izado en este ensayo. El ámbito regulatorio e institucional. Dicho marco se divide, a su vez, en dos niveles: a) el nivel general el cual se corresponde con los principios y organización del Estado, b) y el nivel corres· pendiente a las bases legales donde se desarrollan las competencias que regulan específicamente a las telecomunicaciones y a la información. (Araujo, 1997). Principios y organización del Estado y su relación con las TIC Con respecto al primer nivel, aquí se establecen las distintas influencias que pueden ejercer tanto el Estado como la sociedad sobre la formulación de políticas públicas de las TIC, a partir de los principios constitucionales que rigen la organización del Estado y el Sistema Político venezolano. De acuerdo a Janet Kelly (2003) se trata de cómo llega una nación a establecer las reglas de juego básicas para la toma de decisiones de la sociedad en su conjunto. Siguiendo esta consideración, se puede decir que la formulación de políticas públicas para las TIC, su organización, funcionamiento y desarrollo en la sociedad venezolana, se ven influidas por los "PrinciPolíticas públicas para el fortalecimiento de las ... píos". la "Constitución Política", la "Constitución Económica". y la "Constitución Social". (BrewerCarias. 2001). Se trata, tanto los "principios" como las "Constituciones". de normas constitucionales que determinan, tanto las funciones, la organización y las competencias del Poder Público, así como la extensión, naturaleza y alcance de las distintas relaciones (políticas, económicas y sociales) entre el Estado y los ciudadanos. Dada la transversalidad del impacto y presencia de las TIC en la sociedad, es de esperar que las mismas generen relaciones políticas, económicas y sociales, oportuna y adecuadamente reguladas por las "Constituciones" arriba señaladas. Sólo a títu lo de ejemplo, podemos citar para el caso de las re laciones políticas. el tema de la libertad de información, la libertad de expresión y la protección de la intimidad de los datos personales. Con respecto a las relaciones económicas, tenemos el régimen de libertad económica - y no de reserva como ocurría bajo la legislación de 1940- en el que se ha movido la industria de las telecomunicaciones y de la información, basado en la Constitución de 1999. Combinando, claro está, por un lado la libertad económica y la propiedad en la prestación de los servicios, por ejemplo. de las telecomunicaciones, y la regulación por medio de concesiones públicas del espectro radioelectrico por tratarse de un bien de dominio público. En lo social, las tecnologías de la comunicación e nformación establecen relaciones con los ciudadanos, a través de la necesidad de garantizarle el acceso equitativo y de "servicio universal", de proteger y promover la cultura y el conocimiento, entre otros objetivos. A. La relación de la Constitución con las telecomunicaciones Respecto a las relaciones de este primer nivel Constitucional del Estado y las tecnologías específicas de las telecomunicaciones, la misma tiene su fundamentación primaria en el artículo 156 de la Constitución de la República ( en adelante: CR), el cual consagra que son competencias del Poder Público Nacional. " ... el régimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones. así como el régimen y la administración del espectro electromagnético"( Art 37 T RISUNA DEL 1NVESl1GAOOR - VOl. 8, NO 1 Y 2, 2001 156, Numeral18). Así mismo as•gna al Poder legislativo Nacional (Asamblea Nacional) la legislación de esa materia (CR: Art. 187, numeral1) B. La relación de la Constitución con la información Relativo a las tecnologías de la información y a la información como tal, la misma es referida de manera directa en varios artículos constitucionales. Asimismo, existen otros artículos que si b ien regulan temas d istintos al contenido específico de la informa· ción, se refieren a ella de manera indirecta lo cual reve la los d istintos grados de vinculación y transversalidad de la información en otras d imensiones reguladas por la Constitución de la República. Entre esas dimensiones se pueden destacar las siguientes: Acceso a la información (Art. 28); Medios de comunicación y formación ciudadana (Art.108); Ciencia y tecnología (Art. 110); Derecho a la información administrativa (Art. 143); Información cultural (Art. 101); Derecho a identidad y registro (Art. 56);, Derecho a la libre expresión del pensamiento (Art. 57); Derecho a la información imparcial. oportuna y veraz (Art. 58); Derecho al honor, la privacidad e identidad (Art. 60); Propiedad de los Derechos de Autor y Propiedad lntelectuai(Art. 98); Obligaciones del Estado sobre la información cultural (Art. 101); Derecho a la educación integral (Art. 103);Propiedad intelectual de los conocimientos, tecnologías e innovaciones de los pueblos indígenas (Art. 124); Obligación de colaboración de los funcionarios públicos (Art. 277); Difusión de los derechos (Art. 281 ); Prohib ición de patentar el genoma de los seres vivos (Art.127); Información y participación en las políticas de ordenación del territorio (Art.128); Calidad y veracidad de la información sobre la calidad de los bienes y servicios.(Art.117) Las bases legales donde se desarrollan las competencias que regulan específicamente a las telecomunicaciones y a la información. Con respecto al segundo nivel donde se desarrollan las bases legales, el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo han venido desarrollando distintas leyes, decretos presidenciales y resoluciones ministeriales a Políticas públicas para el fortalecimiento de las ... los efectos de definir el marco normativo y regulativo específico que atenderá a las TIC. Como observamos líneas arriba, existen leyes y decretos presidenciales que regulan directamente, tanto a las telecomunicaciones como a la información y algunas de ellas, inclusive, aluden al tema tecnológico como aspecto relevante a ser considerado. Pero así mismo, nos encontramos con leyes que tocan directa e indirectamente, tanto a las telecomunicaciones como a la información, al referirse esta ultima, al tema de los contenidos. Ejemplos de ellas lo son, entre otras; la propia Ley Orgánica de Telecomunicaciones; Decreto con fuerza de Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación; y la Ley sobre la Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios de Divulgación Audiovisual y Sonora, etc. Igualmente, existe un conjunto de leyes que incorporan el uso e importancia de las TIC como por ejemplo: Ley Orgánica de Educación; Ley Orgánica de la Administración Pública., etc. Finalmente, es posible - de acuerdo con la tipología de las industrias surgidas alrededor de las telecomunicaciones, la informática y la información- seleccionar y clasificar leyes y decretos identificados globalmente con algunas de las industrias señaladas. Así, por ejemplo, leyes relacionadas con la industria de la información pudieran ser asociadas con la denominada "Industria de los Contenidos. Entre ellas se pueden citar: Ley Especial Contra los Delitos Informáticos; Ley Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas; Decreto sobre Internet (825) como servicio prioritario para el desarrollo nacional; Ley sobre el Derecho de Autor, Ley del Libro; y Ley de la Cinematografía Nacional. Finalmente, como se ha optado en este ensayo por la defensa de una visión integral de la información y de las telecomunicaciones, sólo subrayamos la importancia de conocer la concurrencia existente entre diversas leyes que regulan directa e indirectamente el papel de las TIC. Concurrencia, por lo demás, de valor significativo en esta fase del desarrollo de las bases legales de las TIC, al ser concebida como herramienta esencial para la colaboración y toma de decisiones entre los distintos actores relacionados con estos sectores. 38 TRIBUNA DEL INVESTIGADOR- VOL. 8, NO 1 Y 2, 2001 El ámbito organizacional del Estado desde el cual se formulan políticas públicas y se regulan las telecomunicaciones y la información Las organizaciones en el sector público no funcionan en un vacío histórico. Poseen, asimismo, experiencias o memoria sobre su desempeño, logros y frustraciones. Actúan permanentemente en un ambiente saturado de otras organizaciones vecinas, generadoras de tensiones, coordinaciones y relaciones. La historia de las organizaciones que hoy asumen la responsabilidad de materializar y ser plataforma de apoyo de las políticas públicas dirigidas hacia el fomento de las TIC, expresan de algún modo la historia reciente del Estado y de los gobiernos venezolanos. Tal historia es relevante para conocer el marco donde se desenvuelve, tanto la burocracia especializada como los analistas, legisladores, empresarios y usuarios participantes en la implan-tación y dinámica de estas tecnologías. Por otra parte, la concepción, diseño y alcance de la red or-ganizativa del Estado en el territorio nacional, es, igualmente, un factor determinante para el uso eficiente de las políticas públicas en general y de las TIC en particular. El ámbito organizacional de las tecnologías de las telecomunicaciones. la base del sistema organizativo de las telecomunicaciones se concentraba hasta la creación de CONATEL en el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, específicamente en la Dirección General Sectorial de Comunicaciones y regida por la Ley de 1940. A partir de 1990 se creó en dicho Ministerio una unidad denominada Grupo de Reestructuración de las Telecomunicaciones, el cual tuvo como propósito la renovación del sistema regulatorio, la apertura del sector a la participación de nuevos capitales y proyectos y la privatización de la Compañía de Teléfonos de Venezuela (CANTV), y por ultimo, el diseño e implantación del ente regulador de las telecomunicaciones. (Araujo, 1997). La Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela fue privatizada en el año de 1991. Con esa medida el gobierno transfirió a la esfera privada, bajo un régimen concesional, Políticas públicas para el fortalecimiento de las ... la prestación de diversos servicios de telecomunicaciones. los servicios otorgados en concesión a CANTV incluyeron teléfonos públicos, telex, red de datos Venexpaq, redes privadas de telecomunicaciones, valor agregado, y telefonía móvil celular. Ese contrato estableció un régimen especial de privilegio en favor de CANTV, denominado concurrencia /imitada, a través del cual el gobierno nacional se comprometió a no permitir la prestación de los servicios de telefonía básica por otros operadores, en sus modalidades de acceso local, larga distancia nacional y larga distancia internacional hasta el 27 de noviembre del año 2000. Se puede decir que a partir de la aprobación de la ley de Telecomunicaciones (2000) y el fin de periodo de concurrencia limitada en el mismo año, se inicia la verdadera apertura en las telecomunicaciones. Este conjunto de decisiones políticas y económicas instrumentadas en el país, coinciden con la dinámica mundial de liberalización, desregulación, privatización de los monopolios estatales, y de nuevas roles del Estado en la economía y en la industria. En ese contexto nació la Comisión Nacional de te/ecomunicaciones (CONATELf, órgano administrativo con el carácter de Servicio Autónomo sin personalidad jurídica y con autonomía de gestión, financiera y presupuestaria en los términos fijados en dicho decreto (Araujo, 1997). Hoy CONATEl tiene como ministerio de adscripción al Ministerio de Infraestructura, el cual ejerce su función de " ... rector de las Telecomunicaciones en el Estado y como talle corresponde establecer las políticas, planes y normas generales que han de aplicarse en el sector de las telecomunicaciones, de conformidad con esta ley y en concordancia con los 9 Creado mediante De~ reto Nro. 1826 del S de septiembre de 1991, publicado en la Gaceta Oficial Nro 34.810 de fecha 18 de se&#39;¡)tiembre de 1991.Tiene como Misión la de: • Administrar y regular el espectro así como promover el desarrollo de las telecomunicaciones en el país para convertir a Venezuela en el líder regional de las telecomunicaciones, fortalecida con un marco legal moderno, una sólida imagen y una credibilidad nacional e internacional, haciendo propicio el espacio a los inversionistas".(Pian Estratégico. !997-2007). 39 TRI8UNA OEllNVESTIGAOOR -VOL. 8, NO 1 Y 2, 2001 planes nacionales de desarrollo que establezca el Ejecutivo Nacional" (lOT, art 34). Vencido los términos del acuerdo que le cedió el monopolio a la CANTV privatizada sobre las telecomunicaciones en Venezuela y habiéndose liberal izado la competencia. los servicios de las telecomunicaciones se consideraron de "interés general" y el Estado pasó a tener de un rol interventor a un rol de regulador y promotor de las telecomunicaciones, a través de CONA TEL. El marco legal sobre el cual se apoya la estructura organizativa de CONATEL para formular sus políticas públicas, se enmarcan en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones (lOT) y en la ley Orgánica de la Administración CentraL Asimismo, en la ley Orgánica de Telecomunicaciones (lOT) se establecen tanto los objetivos generales de esta ley (Art 2), así como las competencias de CONATEl (Art 37). C) El ámbito organízacíonal de las tecnologías de la Información Con respecto a las bases legales y organizativas donde se sustentan las competencias, las políticas y los planes destinados al desarrollo de la información, las mismas se encventran, tal como se describen más arriba, dispersas en varias leyes y organismos. Con respecto a las bases legales, al considerarse las investigaciones, el desarrollo y la innovación de las tecnologías que sustentan las industrias de las telecomunicaciones, la informática y la información, como ámbitos de interés estratégico de las políticas de ciencia, tecnología e innovación, es de suyo que el organismo rector en políticas, planes y normas, lo constituye el Ministerio de Ciencia y Tecnología y la ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, su basamento legaL En dicha ley queda establecido tal competencia en lo que se refiere a las tecnologías de la información: " El Ministerio de Ciencia y Tecnología coordinará las actividades del Estado que, en el área de tecnologías de la información, fueren programadas. Asumirá competencias que en materia de informática ejercía la Oficina Central de Estadística e Informática 10 ... "( lOC, T,l. artícvlo 22 ). Para el logro de dicha coordinación con los demás entes estatales, se creo en el MCT el Centro NacioPoliticas públicas para el fortalecimiento de las ... nal de Tecnologías de Información (CNTI), el cual es responsable de articular y consensuar con las otras oficinas gubernamentales donde se ejecuten proyectos de TIC, el Plan Nacional de Tecnologías de Información. Con respecto a los otros organismos públicos donde se fomentan y se ejecutan planes de TIC, se desconoce si los mismos están integrados y regulados por el Plan Nacional de tecnologías de la Información Dada la complejidad de esa red de decisiones públicas, a l¡¡ tradición de "desobediencia" de l¡¡s oficinas de gobiernos- y sus burócratas, en el sentido positivo y weberiano del término - frente a sus propias leyes, y los desequilibrios financieros existentes entre Ministerios responsables de "sugerir" las normas y las políticas y corporaciones y Ministerios obligados a "acatarlas", es de esperar un alto grado de incoherencias, solapamiento de políticas, y escasa evaluación correctiva en materia en cuanto a las políticas en ejecución en este sector. Entre algunos de los órganos públicos con responsabilidad activa en materia de impulsar las tecnologías de información, tenemos: Ministerio de Ciencia y Tecnología,(Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología, FONACIT y Centro Nacional de Tecnologías de Información, CNTI); Ministerio de Infraestructura (CONATEL); Ministerio de Producción y Comercio (MPC); Ministerio de Planificación y Desarrollo (MPD); el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (Centros Bolivarianos de Informática y Telemática,CBIT), y Petróleos de Venezuela (PDVSA). Conclusiones El avance progresivo de la "economía basada en el conocimiento y la información", configuran nuevos retos para las instituciones y las organizaciones responsables de su impulso en el ámbito internacional, nacional y local. Venezuela está asumiendo una progresiva visión frente a tales procesos, al combinar la 10 Anterior OCEI y hoy renombrada: Instituto Nacional de Estadistica, IN E. 40 TRIBUNA OEL INVESTIGAOOR - VOL. 8, NO 1 Y 2, 2001 &#39; apertura frente a las demandas y requerimientos mundiales del cambio en las tecnologías de la información y las telecomunicaciones, y por la otra, el esfuerzo por modernizar las bases legales que sustenten el desarrollo de una política nacional en este sector. El conjunto de leyes, decretos y planes que se están articulando en torno a la información y a las telecomunicaciones, pone de manifiesto su estrecha convergencia y complejidad. a la hora de formular políticas publicas para ese sector. Es necesario tener una reflexión al más alto nivel del Estado para encontrar caminos que permitan en el futuro tener una política pública global y coherente sobre cada una de las tecnologías e industrias que día a día se estrechan en visiones, convergencias tecnológicas, alianzas y fusiones estratégicas. Industrias que a su vez generan un impacto en el tejido social, educativo, cultural, laboral y en los estilos de vida y consumo. Conformando así nuevas realidades cercanas a los ciudadanos, difíci les de ignorar en la Agenda de las prioridades públicas actuales. Es importante, igualmente, la renovación de un "Derecho de las telecomunicaciones y de la información" donde se reflejen de manera realista y creativa los cambios provocados por tales tecnologíasen la sociedad. Lo cual obliga a considerar en un futuro, un mayor equilibrio y una mayor coherencia entre el desarrollo de las normas, las organizaciones y las políticas públicas diseñadas para la promoción y el apoyo, tanto de la industria de las telecomunicaciones como de la industria de la información. Por otra parte y en correspondencia con lo anterior, se debe crear una base conceptual, política, legal, institucional y organizacional capaz de permitirle al Estado democrático, formular políticas de información y comunicación adecuadas o estrechamente relacionadas con los Planes Nacionales de Desarrollo. Es decir, una tecnología estrechamente vinculada con un modelo económico y social donde se garantice el equilibrio entre la lógica de la competitividad internacional y la lógica de la preservación y defensa de los intereses nacionales. Asimismo, muy a pesar de los programas de liberalización y privatización de las telecomunicaciones, Políttcas públicas para el fortalecimiento de las ... el rol del Estado en el impulso y difusión de la infraestructura de estas tecnologías no ha cesado. Si bien su papel de interventor ha disminuido considerablemente, cada vez su influencia se hace sentir a través del desarrol lo normativo, las políticas de financiamientos de apoyo a la investigación y el resto de políticas dirigidas a normar las nuevas realidades creadas y a preservar los intereses generales. Por ultimo, el papel de Estado democrático y de la legislación comprometida con el desarrollo y consolidación de esa nueva economía basada en la información y el conocimiento, deberá velar por los principios de equidad, soberanía y protección de los ciudadanos. Referencias Bibliográficas Aguilera, A, T. (2001) Nuevas tecnologías, intimidad y protección de datos. Edisofer.sr. Madrid. Araujo, J. J. (1997). 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